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                  公司動態

                  綠色焦點“十三五”,環境短板怎樣補

                  閱讀:1159          發布時間:2015/11/23

                  【中國化工儀器網 國內新聞】“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”,十八屆五中全會公報中的這一句表述,引發強烈關注。
                    
                    “做事不用塌著腰”
                    
                    將有效遏制地方保護、干預執法、數據不實等情況的發生
                    
                    習近平總書記在十八屆五中全會上指出,現行以塊為主的地方環保管理體制,使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法,使環保責任難以落實,有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。
                    
                    綜合起來,現行環保體制存在4個突出問題:一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任;二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預;三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求;四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。
                    
                    過去,環保執法工作者常常羨慕海關、安監、審計等部門的執法隊伍,“垂直管理,做事不用塌著腰”。工作中遭遇的各種干擾,讓一些地方環保執法難保公平公正,也直接損害了環境質量和百姓的環境權益。
                    
                     湖南省湘潭市雨湖區環境監察大隊大隊長劉劍告訴記者,雖然目前自己所在地區執法環境不錯,但環保局作為政府組成局,必然會受到地方政府的影響,垂直管理 后執法顧慮減少,執法會更加公正。“如果環境監察不垂直,就會造成環境執法的地區不平衡,重污染企業遷移至執法松的地區,一旦有環境事故,環保局為政府 ‘兜底’,環境監察為環保局‘兜底’,監察人員受處分甚至蹲監獄。這是環保執法人員zui不愿意看到的。”
                    
                    “由于環境監察一直是受環保部門委托執法,并未列入執法部門序列,原先統一著裝都難以保證,如今執法車輛又要收回去,環境執法如何進行?我們寄希望于垂直可以解決這些問題。”劉劍的感慨代表了不少環保執法人員的心聲。
                    
                     環境監測垂直管理同樣是大勢所趨。環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光表示,垂直管理可以有效提高監測數據的準確性和真實性。“如果監測權放得太 低,一些地方的財力不足以配備足夠的監測儀器設備,同時監測人員能力不足,監測頻次不夠,這都有可能造成數據難以反映真實情況的問題。省級直管,監測資源 配置將更為合理,這對提升準確性大有裨益。”
                    
                    在一些地方,監測數據與群眾感受“兩張皮”,群眾對環境監測頗有微詞。對此,夏光表 示,以往環境監測數據經過層層簽字上報環保部匯總,而環保部回過頭來用這些數據評估各地的環境質量,以及環境治理的情況。這就使得地方上報數據時,希望拿 出比較好的數據。“這不是地方惡意為之,而是激勵機制不當形成的不客觀。”夏光說,省級直管,可以減少很多環節,讓數據更真實。
                    
                    環保責任待落實
                    
                    環保規劃、總量控制等工作到縣級不能沒了“腿”
                    
                    十八屆五中全會明確,省以下環保機構監測監察執法垂直管理,主要指省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構,承擔其人員和工作經費,市(地)級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理體制,縣級環保局不再單設而是作為市(地)級環保局的派出機構。
                    
                    “監測監察系統垂直,有利于統一管理,縣級環保部門作為地市級派出機構,安撫了基層的情緒,大家認為這是比較好的方案。”長期在基層工作的劉劍表示,但垂直后可能出現的種種問題,也讓不少人有些擔憂。
                    
                    新環保法第六條明確規定:地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。讓專家和環保部門工作人員憂慮zui多的,是新體制下地方政府環保責任如何落實。
                    
                     垂直管理后,縣級環保部門作為地市級環保部門的派出機構,不再是縣政府組成部門。“環保規劃、總量控制、環評等工作是具體落實環保責任的體現,這些工作 到縣級,履行卻沒了‘腿’,從目前看,還沒有太好的解決辦法。未來,縣級政府可能沒有能力承接這些工作,只能移交給當地環保部門(派出機構)。這樣的移交 是否將責任一并推卸了,還有待考察。”夏光說。
                    
                    新環保法涉及縣級地方人民政府的條款還有不少,比如“縣級以上人民政府應當將環境 保護工作納入國民經濟和社會發展規劃”“縣級以上人民政府應當建立環境污染公共監測預警機制”等等。監測上收到省級、縣級環保部門成為市級派出機構后,如 何落實這些法律要求,還有待探索解決。
                    
                    重慶環境監察總隊隊長張廣莉認為,垂直管理后,省級執法部門與地方環保部門對排污單位的監管責任很難劃分,在已經嘗試垂直執法的一些地方,存在總隊遠程監督乏力的問題。同時,必須關注干部成長環境受限的矛盾。
                    
                     北京大學光華管理學院教授王立彥表示,討論環保管理機制不應該只是一個立場一個角度。專家們談論管理模式,著眼于機制合理性、職能有效發揮視角。但是地 方環保機構的干部和專業隊伍,當然考慮個人職業發展問題。環保機構歸地方管,同級政府機構之間是打通的,干部和專業人員都有或大或小的橫向調動、升遷機 會。如果改為垂直機制,則切斷了橫向移動發展路線,只剩下“縣—地—省—京”單線,華山一條路,機會大大減少。
                    
                    期待基層多創新
                    
                    各地有很大的探索空間,應找到適合自己的路子和模式
                    
                    “在試點基礎上全面推開,力爭‘十三五’時期完成改革任務”,中央對以垂直管理促環境質量改善寄予厚望。
                    
                    如何因地制宜完成這項改革?復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青認為,影響環保管理權力配置的因素有很多,不僅涉及上下級分權,也和污染的特性、排放的分布和結構等因素相關,地域差異明顯,因此,在垂直管理上要有彈性,不能“一刀切”。
                    
                    國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示,生態環境監管體制改革需要綜合發力,僅靠垂直管理難以達到目的。加強社會參與和牽制,把各種監管和企業的開發利用行為置于公眾監督之下,很多違法可以避免。
                    
                    多年來,各地環保部門對監管體制改革進行了一些探索,比如,陜西、重慶等地環境監察直管已經試點一段時間,沈陽環保部門在實行了幾年整體直管后,回歸屬地管理。這些探索,為全國環保管理體制改革提供了有益的經驗。
                    
                    夏光表示,“十三五”規劃建議是個指導性、綱領性文件,各地在落實中有探索空間??偟脑瓌t是強化地方政府職能,分清事權,有所擔當。在堅持這一原則的基礎上,各地應該積極探索創新,摸索出適合自己的路子和模式。預計這項改革可能需要較長時間。
                    
                     江蘇蘇州某縣級市環保局一位剛離任的局長表示,垂直管理還有許多工作要做。他建議,省級以下監測監察垂直后,環保部應會同有關部門,下力氣徹底清理地方 政府和其他負有環保監管職責部門的事權,防止今后在履職過程中相互推諉扯皮,導致亂作為或不作為。“這也是當前地方環保工作的困惑所在。”
                   

                  (來源:人民網)

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